集安口岸位于吉林省集安市，占地面积1391平方米，建筑面积1623.3平方米，市南部以鸭绿江为界，与朝鲜民主主义人民共和国慈江道满浦市隔江相望。鸭绿江大桥横亘于碧波之上，把我国的梅集铁路与朝鲜铁路连接贯通，使这里成为中朝铁路运输的三大干线之一，集安口岸是我国对外开放的一类口岸。 [1]

• 中文名

集安口岸

集安口岸肩负着中朝两国之间的国贸、地贸和旅客进出境业务。从1946年1月开始设置外运机构，1954年4月，正式开始国际联运业务，当年过货量达23万吨，是历史最高水平。1964年以前，集安口岸旅客出入境由集安羊鱼头码头乘船渡江，1964年1月，改由铁路客车运送旅客。由集安每天发往朝鲜两列火车，当日返回，其中一列是客货混合。

历史意义

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集安口岸

集安是对朝贸易三大口岸之一，是赴朝旅游的重要通道，也是通化市唯一的口岸城市，拥有203.5公里的中朝边境线，与朝鲜的一市三郡(满浦市、慈城郡、楚山郡、渭源郡)隔江相望。近几年，随着朝鲜国内经济的恢复和对外开放的深入，集安口岸对朝贸易的不断增长，2004年集安口岸对朝贸易额达到2000多万美元，有力地带动了地方经济的增长。出口企业采购通化市本地企业生产建材、化肥等商品推动了通化相关企业的发展，进口的木材、松籽、矿产品等商品又为通化的企业提供了急需的原材料，因此，对朝贸易的发展对促进通化地方经济发展有着积极的作用。 为改善口岸通行硬环境，国家和省投资新建军了口岸联检楼，总建筑面积1100平方米，于2000年10月建成。 集安口岸设有边防检查站、海关、出入境检验检疫局和外运公司，均为正处（团）级机构。

基础设施

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集安口岸

集安口岸

加快集安口岸基础设施建设，为外贸发展提供保障。尽管近几年，集安口岸对朝贸易有了较快的发展，但由于政府财力有限，对口岸投资少，使集安口岸基础设施建设滞后于中朝贸易的发展，因此非常有必要加快口岸基础设施建设，为外贸发展提供保障。

进出境货物和人员快速通关

加大集安口岸现场基础设施建设力度，保证进出境货物和人员快速通关。目前集安常年有货物和人员进出境的口岸有集安车站口岸(一类口岸)、老虎哨口岸(二类口岸)、青石口岸(临时口岸)，这三个口岸除集安车站口岸条件较好外，其它两个口岸现场基础设施都比较简陋，不适应外贸发展需要。应加大对口岸现场设施建设力度，促进外贸发展。

加快通往口岸道路的建设

集安口岸(5张)

目前，到达口岸的道路普遍偏窄，应加宽至集安车站口岸、老虎哨口岸、青石口岸的道路，以保证进出境物流、人流的畅通。

尽快建设通化至集安高速公路

随着五女峰隧道的贯通，通化至集安的交通有所改善，但路面的宽度和条件还不能适应这几年集安经济和旅游的发展，也不能适应对朝贸易的发展，由于集安口岸进出境的货物绝大部分要经过通化中转，因此尽快建设通化至集安高速公路，对促进集安口岸对朝贸易发展意义重大。

防控体系

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为了保证公安边防检查和保卫工作顺利开展实施，集安口岸结合自身实际，举行了边防安全保卫攻坚战宣誓和签名活动，全面吹响边防安全保卫“冲锋号”。

担负中朝边境集安口岸边防检查和安全保卫任务的吉林公安边防总队集安边防检查站，为营造口岸良好治安环境，集安边防检查站严格按照“战时、决胜、打赢”标准要求，进一步完善了口岸管控机制，通过磨砺精兵，优化资源，强化管理，构筑一道坚强的奥运安保防控新体系，形成了有效的管控网络。

集安口岸紧密结合实际，及时制定了相应的奥运安保工作预案，设定了从梅沙系统故障、重点人员预谋闯关等单一应急情景到多种情景并发的模拟环境，并推出了推行饱和演练计划。强化抓好每周全面科目和全员的训练，突出以旅客通关高峰时段警力配置齐整演练，兼顾旅客通关低谷警力配置相对较少和国内航班紧急情况下的警力驰援二种情况演练。在组织实施层面，通过区分科队自主实施、站统一组织实施、相关单位联合实施三个层次，建立了演练主官指挥、参谋长讲评制度。在警力保障方面，他们从勤务中队挑选精兵强将，成立奥运特勤分队，强化盾牌操等多项警务技能和联合处突方阵演练，使各岗位人员在较短时间内熟悉了各自职责，提高了紧急情况下的应对能力。

对集安口岸执勤现场勤务进行了调整，成立了值班站领导、法制参谋、查控员组成的现场勤务中心“三人指挥小组”。“三人指挥小组”负责现场监控、甄别审核、勤务处理、发布安保警戒信号和突发事件处置组织指挥等工作。他们大力升级系统和改造指挥中心，将与现场勤务处理中心实现无缝对接，构成实战化、网络化、模块化、智能化的统一指挥中枢。两级指挥中心的出现和“两位一体”模式的构成，解决了现场勤务处理功能分散和速度偏慢的问题，实现了远程指挥。

针对集安口岸限定区域人员往来较杂现象，严格口岸通行证件办理范围和发证程序，实行凭证出入制度，严格控制无关人员的出入。针对现场出入通道较多，他们推出了勤务期间单一通道出入，严格把好人员出入关口。针对随意超时滞留突出，他们严格控制相关人员送客时间。针对紧急情况的发生，他们开通了旅客疏散专门通道。为了加强对重点国家和地区入出境人员抽查力度，他们增加了台外着装引导和便衣巡查警力，每周定期组织特勤分队不定期执勤现场巡查，提高威慑力度。

建立与集安口岸联检单位在打击恐怖势力、偷渡毒品犯罪等方面的协作机制，定期与不定期交流危及口岸安全和秩序的信息，达成了“共同研究应对举措，合力打击违法犯罪”的承诺。与驻地公安国保单位鉴定了协作协议，建立了定期联系通报制度，开通 24 小时联系专线，保障通联畅通；与驻地军分区会晤站定期进行工作交流，双方协商发挥各自优势，准确掌握情报信息资源，多渠道为口岸查控工作提供重要信息，严防失控、漏控事件发生，确保口岸安全稳定。

业务分析

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主要特点

集安口岸

1、出口商品情况分析出口商品以批次少、数量少、品种杂为主要特点，主要出口商品由能源性商品、粮食、化肥等逐渐向化工产品、机械设备、建筑材料等转变，出口商品主要表现如下特点：

f1)主要出口商品以供应慈江道地区企业需要为主。朝鲜慈江道地区机器制造工业发达，由于朝鲜钢铁冶炼加工技术落后，无法生产符合要求的钢材，为满足加工制造机器的需要，每年从集安口岸进口相当数量的钢铁制品作为加工机械的原材料。在集安口岸对面的满浦市有一个大型轮胎制造厂，每年从集安口岸进口大量用于制造轮胎的化工原料帘子布、碳黑、合成橡胶、硫磺等货物作为生产原料。另外，由于朝鲜山多地少，难以种植稻米和其他农作物。有鉴于此，朝鲜政府为改善农民生计和增加食物供应，大力推广养殖业，2001年满浦市建立一个大型养鸡场，此后每年都从集安口岸进口一定数量的饲料用于养鸡。近几年来，用于满足慈江道地区企业需要出口的商品始终占集安口岸对朝出口货物总值的30%左右。

建筑材料逐渐增加

集安口岸

2、能源性商品大幅减少，建筑材料逐渐增加。近两年，由于中国国内工业?一j刘浩企业的发展，对能源需求增加，加上国石油价格的上涨和国内煤矿安全监管的加强，国内能源紧张，使集安口岸出口朝鲜的石油量明显减少，煤的出口已经停止。与之相反，建筑材料呈逐渐上升的态势，主要是朝鲜加强了基础设施的建设，进口大量沥青用于道路建设。另外每年还进口一些相当数量的水泥、玻璃、空心砖、地砖、瓷砖、石棉瓦等建筑材料用于房屋建设和装修。

受国际社会援助影响

3、出口粮食始终占据一定份额，朝鲜粮食数量增减主要受国际社会援助影响。朝鲜每年粮食需求量在600万吨至700万吨左右，大约有200万吨左右的缺口，由于朝鲜地形以山区为主，缺少耕地，农业机械化水平非常低，缺少农药、化肥等生产资料，使朝鲜生产不出足够人民所需的粮食。粮食缺口主要通过国际社会援助和贸易方式解决。因此，粮食援助和贸易是此消彼长的关系，在国际社会援助多的年份，粮食进口相对减少，援助少的年份粮食进口就会相应增加。随着朝鲜国内经济情况的好转和对农业投入的增加，朝鲜的粮食产量出现一定程度的增长。随着粮食产量的增长，朝鲜进口粮食将会逐渐减少，但短时期内朝鲜自产粮食还无法完全满足国内的需要。因此，集安口岸出口粮食仍将占据一定份额。

出口机械设备和汽车整车逐渐增长

4、出口机械设备和汽车整车逐渐增长。从2001年起，集安口岸一些边贸企业陆续在朝投资建厂，中方投资木材加工设备和采矿设备，朝鲜以产成品的30%～60%出口给中方作为投资回报，这样使集安口岸出口机械设备出现增长。由于近年来朝鲜基础设施建设力度加大，进口汽车整车主要是货车用来运输，使集安口岸出口汽车整车也出现了增长。

朝鲜的某些民族工业的发展

5、朝鲜的某些民族工业的发展，对中国的一些工业品产生冲击。以轮胎制造业为例，朝鲜满浦市的轮胎厂从中国进口原料进行生产，虽然生产产品的质量和档次还不能和中国的轮胎相比，但已经对中国轮胎出口朝鲜产生一定的影响，目前，从集安口岸出口的轮胎货值已从2。H01年的8.62万美元，减少到每年不足万美元。

6、朝鲜对出口商品档次要求逐渐提高。近年来，随着国内经济状况的逐渐改善。

发展趋势

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中国和朝鲜是一衣带水的友好邻邦，这为中朝贸易的开展奠定了良好的基础，中国的化工原料、建筑材料、成套设备、机电产品、生活日用品等在朝鲜很受欢迎，而朝鲜的矿产、木材等也为中国企业所青睐，中朝贸易有着很强的互补性。近几年，随着朝鲜国内经济改革的推行和对外开放政策实施使两国经贸交流与合作日益扩大和深化，对集安口岸对朝贸易的发展产生积极推动作用，预计在未来五年里集安口岸对朝贸易将迈入稳步发展的轨道，并呈现以下趋势。

朝鲜的贸易环境趋好

在对朝贸易的发展过程中， 90年代中后期曾经出现一段由于朝鲜支付能力下降，贸易信用度降低，贸易风险加大，在贸易活动中，中方利益得不到保障的时期，严重影响了对朝贸易发展，近年来，随着朝鲜经济改革政策的实施，为了吸引外国投资者，出台了一些保障外国投资者利益的法律和政策，并和中国签署了投资奖励暨商务性保护协议，贸易环境得到了极大改善，并且中朝是世代友好国家，朝鲜对中国投资者基本没有限制，这一点使中国投资者比其它国家投资者更有优势。

中国企业对朝投资将出现增长

由于投资环境的改善，集安口岸的一些企业已经陆续开始投资朝鲜的木材加工和采矿业，并收到了一定的效益。朝鲜的矿产资源丰富，这些矿产品是中国一些工业企业的必需的原材料，对中国企业有很大吸引力，朝方因设备落后，没有足够的加工和开采能力，为吸引外来投资发展本国经济，出台相应的优惠政策和中国企业合作开发矿产资源。通化钢铁集团投资70亿与朝鲜合作开发茂山铁矿的项目已经见于报端，集安口岸对面的满浦铅锌矿资源丰富对中国的企业有一定的吸引力，集安口岸已经有几家企业投资金矿、钼矿、银矿等，预计未来几年中国企业对朝鲜采矿业的投资将不断增长。

对朝贸易将会不断发展

随着朝鲜贸易环境的改善和对朝投资的增长，预计未来五年对朝贸易将会不断发展。中朝贸易额将会保持增长的态势。